Обозначена приоритетность защиты прав акционеров и развития корпоративного управления
23 января 2015 года состоялось совместное заседание Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса РУз., на котором принял участие Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов, присутствовали члены Правительства, руководители ведомств и организаций, представители дипломатического корпуса и международных организаций, корреспонденты отечественных и зарубежных СМИ.
Перед участниками совместного заседания выступил Глава государства, который отметил, что цель, которая была поставлена 10 лет назад, создавая двухпалатный парламент, где постоянно, на профессиональной основе работает Законодательная палата, а также действует законодательный орган территориального представительства – Сенат, полностью достигнута. Значительно возросло качество законов, все более эффективно обеспечивается баланс региональных, отраслевых и общегосударственных интересов.
Говоря об имевших место некоторых недостатках, Руководитель республики также отметил, что, не признавая и не осознавая саму суть допущенных недоработок и недостатков, мы не сможем их устранить.
В частности, затронут вопрос обеспечения реализации норм законов на примере Закона «об акционерных обществах и защите прав акционеров», а именно в докладе было сказано следующее:
«Как показывают результаты проведенного анализа, нередко принимаемые законы, изменения и дополнения к ним не действуют из-за того, что, во-первых, не содержат конкретные механизмы реализации имеющихся в них норм, а во-вторых – не издаются или несвоевременно издаются соответствующие подзаконные акты, без которых положения этих законов просто не могут работать.
В связи с этим возникает вопрос, почему рамочные законы, которые «любит» принимать наш парламент, не «приземляются», не доводятся до конца, до правоприменения.
Думаю, одна из главных причин здесь состоит в том, что, принимая закон, мы не задаемся вопросом, который должен ставиться уже в процессе его разработки. А именно: в какой мере, насколько эффективно этот закон будет работать в реальной жизни. И это становится причиной дублирования и противоречий, встречающихся в нашем законодательстве, приводит к снижению его эффективности.
Приведу пример. В соответствии с Концепцией мы в мае 2014 года приняли в новой редакции Закон «Об акционерных обществах и защите прав акционеров». Надо откровенно признать, что, став важным актом законодательства в сфере корпоративного управления, этот закон в полную силу пока не заработал. Акционеры, и прежде всего миноритарные держатели акций, как показывает практика, свои права полностью не используют, на деятельность обществ не влияют.
При этом одна из главных причин здесь состоит в том, что в других отраслях права, в частности – административном, уголовном, хозяйственном законодательстве, не были одновременно с принятием этого закона предусмотрены административно-правовые, судебно-правовые механизмы, обеспечивающие его исполнение. В частности, не предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение прав акционеров.
В то же время, как показывает опыт стран с развитой системой корпоративного управления, в их законодательстве ответственность, судебная защита покрывают практически все поле корпоративных отношений и связанных с этим процедур.
Мы должны ясно понимать, что меры, принимаемые в сфере углубления рыночных реформ, в частности, те стимулы, преференции, которые мы устанавливаем в законах в целях развития малого бизнеса, частного предпринимательства, будут работать только в том случае, если будут подкреплены правовыми институтами других указанных выше отраслей права и, прежде всего, судебно-правовыми механизмами воздействия.»
